2026年《政府工作报告》提出"打造智能经济新形态"，这是继2017年《新一代人工智能发展规划》首次提出"发展智能经济"后，国家战略层面的再动员再部署。智能制造是智能经济的重要载体、制造强国建设的主攻方向，涉及产业全要素、全链条、全生命周期的创新进化。抓住新机遇、拓展新赛道，纵深推进新一代智能制造发展，意义重大。

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创新升级战略行动

2015年，我国以智能制造为主攻方向，全面部署制造强国战略，明确了"三步走"的发展路线图。经过十余年的攻坚克难，中国制造已实现从"跟跑"到"并跑""领跑"的历史性跨越，在多个关键领域跻身世界制造强国行列，制造业规模稳居全球第一。然而，对照2045年迈入制造强国前列的战略目标，我国在核心技术自主可控、高端装备国产替代、产业基础能力提升等方面仍面临诸多深层次挑战。当前，全球制造业竞争格局加速重构，市场需求呈现个性化、绿色化、服务化新趋势，AI、大数据等新一代信息技术正加速赋能产业深度变革，传统的技术创新与产业升级模式已难以有效适应新质生产力发展和新型工业化建设的要求，亟需探索以人工智能为核心驱动的制造业创新新范式，加快推动中国制造向中国智造全面跃升。

“十五五”期间，建议进一步突出智能制造主攻方向的战略地位，将智能制造上升为“增值定义未来”核心引擎，充分发挥我国新型举国体制优势，构建以国家战略为引领、市场需求为导向、企业为主体的协同创新生态，组织实施智能制造重大工程，系统推进技术攻关、装备创新、软件突破、模式探索和标准引领等专项行动，将智能制造视为有机生命共同体，推动制造从单点局部智能迈向"创新-制造-服务"生态智能，促进数据、知识、能力自由流动与协同进化。通过资源共享、能力互补，协同构建新质生产力体系，夯实实体经济根基，为中国式现代化注入强劲动力。

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抢占智能发展高地

智能制造的持续推进，在各地各行业打造了一批原创技术装备策源地。以领航级智能工厂为例，不仅为新技术新装备新工艺的集成创新提供了试验田，沉淀了超6000个垂直领域模型，还带动1700多项关键装备、工业软件和系统解决方案创新突破，有效提升了产业链供应链安全可控水平。

"十五五"期间，建议进一步提升智能制造原始创新能力，深化科技与产业融合。依托国家重大工程及重点专项，以"揭榜挂帅""赛马择优"等机制，支持产学研用协同攻关，突破AI模型、工业软件、高端芯片等瓶颈，加速智能原生体在重点行业首台首套落地应用。积极探索AI驱动的研制新模式，构建以"产业大脑"为核心、海量智能体协同、全要素联动的智能制造生态。深化AI、AR/VR等技术应用，推动人机无缝协作、数字与物理世界实时交互与协同优化。充分发挥智能制造"触发器"作用，有效盘活制造业资源，赋能新质生产力发展与绿色制造体系建设，实现碳足迹全链路管理，助力制造业可持续发展。

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打造制造领航品牌

智能工厂是智能制造的主要载体，也是制造业数字化转型、智能化升级的主战场。2024年以来，国家加快构建智能工厂梯度培育体系，为企业规划了从数字化、网络化迈向智能化的清晰阶梯路径。按照"十百千万"的培育规模，两年内已成功培育出15家引领行业标杆的领航级智能工厂、504家技术领先的卓越级智能工厂、8200余家应用成效显著的先进级智能工厂，以及3万多家夯实数字化基础的基础级智能工厂。这一梯度体系不仅覆盖了不同发展阶段的制造企业，更带动上下游1300多家企业协同升级，形成了以龙头带动、链式推进的良好格局，有力推动我国制造业加速向高端化、智能化、绿色化方向进阶，为建设制造强国奠定了坚实基础。

“十五五”期间，建议进一步加强“领航智能工厂”（简称“领航工厂”）品牌体系建设，塑造“智能创新、融合开放、安全可控”领航精神，树立世界级高水平标杆，提升“领航工厂”品牌影响力和战略价值。进一步扩大智能制造领域的高水平国际合作交流，主动参与国际标准制定，推动我国智能制造发展从“模仿跟随”转向“规则定义”，提升我国智能制造国际话语权。深化生态协同，充分发挥我国应用场景丰富优势，构建以智能工厂为核心的"标准体系+智能工厂+解决方案"新格局，推动领航级、卓越级智能工厂向全行业输出能力，带动上下游中小企业共同向高端跃升。

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筑牢数据安全防线

随着制造业数字化智能化加速推进，数据已成为重要的生产要素和战略资源。数字安全关乎国家主权和经济安全，是激发市场创新活力的基石。智能制造因涉及海量数据的采集、汇聚与深度挖掘，已处于数据安全防御前沿。如何构筑高效安全防线，提升网络与数据安全风险防范能力，至关重要。

"十五五"期间，建议在推进新一代智能制造过程中，进一步强化数字安全监管。同时，积极推动人工智能、区块链等前沿技术赋能数字安全，提升安全防护的智能化水平。制度层面，健全安全评估、监测预警、应急处置等机制。修订新一版国家智能制造标准体系，加强AI引领下的智能制造标准制修订，建立统一的数据标准和接口规范，构建覆盖网络、数据、应用全领域的安全管控体系，实现从被动防御向主动防御转变，为制造强国建设保驾护航。